对于一个农耕社会，甚至大多数人类社会，稳定是第一位的。

稳定的食物来源，稳定的资源矿产，稳定的社会结构，稳定的晋升通道，一旦稳定被打破，整体社会必然会受到剧烈的震荡。

就像是当下。

斐潜一边思索着，一边慢悠悠的往议事厅走。

在有限的条件下的稳定，是非常重要的一件事情。

就像是长安旧城体系对于斐潜所设计的庞大的官僚系统而言，无疑显得过于狭小了一些。毕竟原本长安本城之中，几个宫城就占据了将近三分二，骠骑将军府就难免有些难以拓展。

那么是搭建一些楼台，搞些二层楼或是三层楼的房屋，来解决这个问题好，还是在城北之处，再开辟一块土地作为办公场所来更稳定？

显然多层建筑体系是后世的选择，而在当下大汉，还不如另外开辟一块土地来专门办公更方便一些。

当然，将左冯翊和右扶风的人都安置到地方上去，也是减少长安城中官吏过于集中的一个办法，只不过这样分出去之后，长安三辅的事情要到斐潜这里来就会过了一层，有时候就难免会出现一些问题。

所以，在不同的历史条件之下，做相对应的事情。而现在的官场，这个『有限条件下的稳定』，也是当下斐潜在内政当中首要面临的重点，也是难点。

对于大多数的穿越者来说，似乎是找到一些历史上的成名人物，就可以甩手当掌柜了，但是在斐潜当下的实际之中，并不是如此。

荀谌，荀攸，庞统，诸葛，司马等人，放在任何一个郡县都没有问题，甚至说这些人即便是担任封疆大吏也问题不大，但问题是民生政务并不是像是游戏当中那样，一个地区只要放一个人就可以运作得起来的……

斐潜需要大量的官吏，去下沉到地方去。就像是后世的选择一样，宁可产出固定数量，可以控制的茭白，也不希望得到优良不一，不稳定的，也不确保数量的菰米。

看看司马一家子，从最初的一带牛人，到最后败坏成了一带牛头人，也就知道汉代当下和历史上晋代的人才品控机制有多么差了。

九品中正制，就是个狗屁。

在九品之前之前的汉代的官吏，虽然说各自有各自的天花板，但是也有改变阶级的途径，但是在九品之后就完蛋了，阶级固化得严严实实，动都没得动。

庶族、寒门的仕官之途，有一定的限制，一般情况下察举是轮不到他们的，但是可以通过地方主管，甚至是中央大员的征辟，来打破这一层的天花板。

若是按照九品中正制的标准，把世家出身、精研经学的称为清流，认为高贵，把庶族出身，被迫只想靠法律、实务起家的人称为浊流，认为低贱，那么高贵永远高贵，低贱永远低贱，阶级就被钉死了。

汉代之后，九品盛行，影响深远，以至于很多时候满朝都为经学或者文学之士，就没几个具备实务能力的，这国家怎么可能搞得好？

虽然说斐潜从山东那边得到一些情报表明，现阶段荀彧陈群拿出来的九品中正制，是经过了一些改良，但是斐潜觉得在实际上并没有太多的变化，依旧是为了迎合山东士族的要求，算是和稀泥出来的一个人才制度。

山东的这些家伙会轻易放弃他们的权柄么？显然不可能，就像是陇右汉中的这些老家伙一样，也不会轻易的放弃他们手中的利益。所以现在斐潜更需要考虑的是好不容易撬开的这些官吏的『天花板』，不会被重新盖回去。

『陇右之战，不日将定。』

斐潜缓缓的说道，声音沉稳，充满了自信。

徐晃调往潼关，顶替太史慈位置，而太史慈则是带了关中和河东的骑兵，奔驰陇西，很快就将抵达战场。再加上从西域回来的吕布偏军，从雪区来的西宁部队，陇右的羌人以为自己包围了张掖，切断了河西，但是实际上这些羌人已经被压缩在了祁连山脉，剩下的便是交给前线指挥的将领了……

其余的地方么，廖化和诸葛瑾则是在蓝田武关左近，驻守关中大营。

黄成镇守河东上郡，李典在北地阴山。

斐潜带着许褚在长安坐镇。

唯一有些变数的，便是汉中和川蜀，但是只要陇右一平定，大军便是立刻可以南下走天水到阳平关，而汉中一旦平定，川蜀也就自然闹腾不起来。

『如今陇右汉中，贼子横行，荼害百姓，祸国殃民，此乃大害是也。』斐潜缓缓的说道，『今有各地官吏，一地长官，妄自尊大，狂妄僭越，以国之权柄，归个人私欲！稍有不满，便聚众叛乱，祸乱地方！何也？！』

斐潜环视一周，然后点了点司马懿，『仲达，此等之弊，当如何之？』

『主公以汉中重任予张氏，然此贼荒淫无道，贪图享乐……』司马懿说起来也是毫不客气，『以至叛逆，当不赦，诛九族。』

斐潜却笑了笑，说道：『居安思危，方为智也。既有亡羊，且问当补于何处？』

司马懿眼珠动了一下，然后低头拱手而道：『刺史州牧，大权独揽，当为害也……』

斐潜不置可否，转头又看向了韦端，『休甫以为如何？』

『这个……』韦端迟疑了一下，『州牧之事，或也有害……然具体之法，臣愚钝，还请主公明示……』

斐潜也不强求，又是摆了摆手说道：『诸位可有何见，不妨畅所欲言！』

西汉的时候从刺史到州牧，然后重新降回了刺史，东汉则是再次从刺史升级到州牧，这一次重新的升级，成为这种政治制度演变的一个重要的标志，也是东汉皇帝控制地方的最后一次努力一个希望，但是结果是与其愿望相违背的。

正是因为这个制度的重新推出，东汉朝堂彻底的失去了对于地方的掌控，最终导致了更大的，以州为单位的大型格局集团的形成，使得东汉在政治上的分裂越发的明显，最终，这个州牧刺史制度，成为了东汉灭亡的一个重要推手。

之所以会这样，是因为汉灵帝之前州牧刺史的历次更改，大多是对刺史名称的改变，并没有涉及职位性质的转化，整体上还是以监察为主，所以之前的改变对于时局的影响，是有限的。

汉灵帝升级州牧制度之前，刺史的主要职责是以『六条诏书』来监察郡国守相，对口的上司是御史中承。而改成了州牧之后，监察的职能大为削弱，行政统领权大大增强。

尤其是兵权。

然后州牧为了兵权，尤其是统领兵权之后的后勤物资的保障，又不得不和地方豪强联手，形成了比之前太守郡县制度还要更加顽固，更加庞大的地方割裂架构。在黄巾之乱之后，割据一方的州牧郡守通过和各地豪强地主的联合，乘机扩展势力，成为地方的实力派，最终断送了大汉王朝。

如果说陇右的羌人叛乱还是属于边境民族问题的话，那么张则便是典型的一家独大，最终导致了利欲熏心，汉中叛乱。简单来说，就是垄断，必然会追求更大更多的垄断，不管这个垄断是在什么方面上。

而要解决这个问题，只有打破垄断。

平定张则并不算是多少的本事，但是如果说能利用张则这个事件，推广一些东西，将后世的一些理念渗透到大汉当下来，才不愧穿越了一回。

因此斐潜想要的，便是就像是后世对待菰米一样，进行人工筛选，将更稳定的食材挑选出来，而不是随机的等待菰米的成熟，亦或是期待菰米不被黑穗病所侵袭。

众人虽说也就此议论了一些，但是明显还没有达到斐潜想要的那个方向来。

如果说斐潜现在就将自己的答案跑出来，不是不可以，但是这个答案么，斐潜觉得并不会被大众所认同，因为这个答案只是『斐潜的』，而不是『大汉的』。

因此议论到了后面，斐潜便是朗声说道：『天下之事，便是天下之人共议之！』

『张氏子亦举于孝廉，往昔亦不乏方正之名，何以今日至此？若是孝廉察举有失，便是失于何处？若是方正之名有误，又是误于何处？』

『天下郡县，刺史，州牧，各地令长大员，又是如何察举？何以衡方正？』

『太公望有曰，「王人者上贤，下不肖，取诚信，去诈伪，禁暴乱，止奢侈。故王人者有六贼七害。」然姜公此言，仅知其然，未言所以然，亦未知当何然，故今有问，以何然之？』

『特诏令！今秋岁考策论，便是以此为题！』